明尼阿波利斯警方滥用“辅导”机制处理警员不当行为：新报告揭示纪律漏洞 | Minneapolis Police Misconduct, MPD Discipline, Coaching Report

本周发布的一份报告揭露，明尼阿波利斯（Minneapolis）警方在过去几年中，经常错误地将警员的纪律案件转为“辅导”而非更严厉的惩戒，导致多起严重违规事件处理不当，且案件长期悬而未决。这份报告由监督明尼阿波利斯市与明尼苏达州人权部门之间警务协议的独立机构“人人享有有效执法组织”（ELEFA）发布，再次将明尼阿波利斯警察局（MPD）的问责制问题推向风口浪尖。

这份由ELEFA发布的报告深入审查了明尼阿波利斯警察局内务部门和警务不当行为审查办公室处理的案件，时间跨度从2018年到2024年。报告指出，警方过去常将本应受到严厉纪律处分的案件错误地归入“辅导机制”。根据当前指导方针，ELEFA审查的案件中有高达58%不应仅以辅导结案。这些违规案件包括警车追逐、未能撰写报告以及涉及人身伤害的碰撞事故等。

报告还发现，案件处理过程耗时过长：在市警务行为审查办公室，一起中位数案件从立案到完成辅导平均需要两年时间；而在警队内务部门，这一过程的中位数时间也长达316天。许多被调查的案件甚至早于该市与明尼苏达州人权部门达成并由法院强制执行的警务协议。

报告强调：“这些结果进一步证实了改革投诉调查和处理政策及实践的必要性。”

此项发现与明尼苏达州人权部门此前对明尼阿波利斯警察局的调查结果不谋而合，后者也曾发现超过三分之一被行为审查办公室转介至辅导的警员并未受到任何纠正措施。

长期以来，明尼阿波利斯警察局因利用“辅导”来规避公开纪律处分而备受批评，他们曾辩称辅导不属于州法律规定的“纪律”范畴。然而，上个月上诉法院裁定，“辅导”确实属于纪律处分，因此应予公开。

ELEFA的报告建议明尼阿波利斯警方更新其辅导指导方针，并精简数据管理实践，以提高透明度和效率。

明尼阿波利斯警方（MPD）的问责制问题在美国，尤其是在乔治·弗洛伊德（George Floyd）事件后，受到了前所未有的关注。2020年弗洛伊德被MPD警员杀害，引发了全国性的“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）运动，并促使明尼苏达州人权部门对MPD展开全面调查。调查结果揭示了MPD系统性的种族歧视和滥用武力问题，并最终导致了该市与州政府达成了一项由法院监督的警务改革协议。ELEFA正是根据这项协议成立的独立监测机构，其职责是确保MPD落实改革措施，提高透明度和问责制。

警务“辅导机制”的滥用并非MPD独有，在美国各地，一些警局曾被指控利用非正式的辅导、培训等形式来替代正式的纪律处分，以避免警员被停职、降级或解雇，同时也规避了公开记录，影响了公众对警务工作的监督。这种做法不仅削弱了警员违规行为的后果，也损害了公众对执法机构的信任。上诉法院近期裁定“辅导”属于纪律处分且应公开，正是为了堵塞这一长期存在的漏洞，确保警务纪律程序的透明性。

此次报告再次揭示的问题，说明即使在外部监督之下，MPD的内部纪律文化和实践仍有待根本性改革。提高警员行为的问责制，是重建社区信任、确保公共安全的关键一步。

对于明尼阿波利斯的居民，尤其是移民和少数族裔社区而言，这份报告带来的影响是深远的。 1. 提升信任度与公平感： 长期以来，移民群体可能因语言障碍、文化差异或过去在原籍国的经历，对当地警方存有疑虑。纪律案件处理不当，可能加剧这种不信任感。报告及其后续改革，若能有效提升警方透明度和问责制，将有助于重建社区对警方的信任，让所有居民（包括移民）感受到警务执法的公平性。 2. 改善社区警务关系： 警方纪律问题的解决，意味着警员行为将受到更严格的约束。这有助于减少不当行为，改善警民互动质量。对于移民社区来说，这意味着他们与警方打交道时可能面临更专业的态度和更负责任的回应，减少潜在的冲突。 3. 赋予社区更多监督权： 上诉法院裁定“辅导”属于公开纪律处分，是透明度方面的一大进步。这意味着社区组织和个人将能更容易地获取警员不当行为的处理信息，从而更好地监督警方，为受害者发声。移民社区可以利用这些信息，更好地了解自己的权利，并在必要时寻求帮助。 4. 推动持续改革： 报告提出的更新辅导指南和精简数据管理实践的建议，预示着MPD将进一步推进内部改革。这些改革旨在确保所有警员都遵守高标准行为规范，并对自己的行为负责。对于那些关心公共安全和社区公平的移民家庭来说，这是积极的信号，表明地方政府正努力建设一个更安全、更公正的环境。