明尼苏达州通过住房法案应对联邦HUD拨款威胁：永久支持性住房未来悬而未决 | Minnesota Housing Bill, PSH, HUD Funding Cuts

明尼苏达州立法机构近日通过一项1.65亿美元的两党住房法案，旨在解决本州的住房可负担性问题。然而，该法案中仅有400万美元划拨给“永久支持性住房”项目，这一关键的无家可归预防策略正面临美国住房和城市发展部（HUD）的重大联邦拨款削减威胁。HUD计划在2027财年预算中彻底取消对支持性住房项目的主要拨款，转而侧重短期紧急庇护所。此举引发了明尼苏达州地方住房服务提供商的强烈担忧，他们警告联邦资金的撤离可能导致全州无家可归者数量激增，并可能使许多依赖这些服务的弱势群体面临生命危险。虽然州政府试图弥补部分资金缺口，但面对高达4800万美元的潜在联邦缺口，地方机构仍面临严峻挑战。本文将深入探讨这一政策转变的背景、对明尼苏达州住房援助体系的影响，以及对当地移民社区可能带来的冲击。

核心新闻 明尼苏达州立法机构于周三下午通过了一项跨党派的1.65亿美元住房法案。该法案主要用于解决住房可负担性问题，其中包括4000万美元的紧急租金援助和1亿美元的债券，以支持经济适用房的维护和开发。然而，仅有400万美元被指定用于“永久支持性住房”（Permanent Supportive Housing, PSH），而这一重要的无家可归预防策略正面临美国住房和城市发展部（HUD）的“更新威胁”。

永久支持性住房是一种将经济适用房与旨在确保居民能持续居住的服务项目相结合的模式，且无时间限制。Beacon Interfaith Housing Collaborative的总裁兼首席执行官Chris LaTondresse将其称为“社区应对无家可归问题的无形支柱”，它为数千名患有药物滥用障碍、精神疾病等问题的明尼苏达州居民提供了住所，使他们免于流落街头、庇护所、监狱或急诊室。

然而，随着HUD考虑对开支进行大规模调整，人们担心该项目的低知名度对其不利。HUD在4月3日发布的2027财年拟议预算中，呼吁完全取消为支持性住房项目提供大部分资金的拨款计划。相反，预算将主要把这些资金分配给“紧急解决方案拨款”（Emergency Solutions Grants），后者侧重于紧急庇护所和有时限的住房援助等临时措施。

这一转变对于提供明尼苏达州大部分支持性住房服务的非营利组织来说并不意外，他们自去年底HUD突然改变资金使用方式以来就一直在发出警告。尽管在2026年3月，一名联邦法官裁定HUD早期改变资金使用方式的努力因其意外性而不合法，但服务提供商预计，将于6月1日发布的新资金指南将再次阻碍他们的工作。

明尼苏达州有10个“持续照护计划”（Continuum of Care, CoC）小组，这些区域性机构负责制定和实施减少无家可归问题的计划。2024年，这些CoC小组共获得约4800万美元联邦资金，其中约55%用于永久支持性住房。在之前的非法提案中，HUD曾试图将支持性住房的资金上限设为30%，其余资金则用于庇护所和过渡性住房等措施。预计下一轮CoC资金的分配也将面临类似限制。

HUD部长Scott Turner的部门在4月30日表示，“伤害性降低”和“住房优先”项目（许多支持性住房单位属于此类）已经“以高昂的代价”失败，对街头流浪者和美国纳税人造成了巨大损失。该部门提出的2027财年预算甚至呼吁彻底取消CoC计划。

目前，联邦资金构成了许多服务提供商预算的相当大一部分。例如，Project for Pride in Living (PPL) 的首席运营官Scott Cordes表示，该组织约190万美元的资金面临风险，这大约是其支持性住房预算的三分之一。他指出，资金流失将意味着他们不得不大幅改变和削减能够提供的服务量。

明尼苏达州参议院住房和无家可归预防委员会主席Lindsey Port参议员（DFL-Burnsville）强调，支持性住房是“我们让人们摆脱长期无家可归最有效的工具”。她担心，该项目相对不为人知，可能导致一些议员没有意识到其消失的严重后果。“一些（依赖支持性住房的）人将面临死亡的风险，”她表示。

Patrick是天主教慈善机构双城分部（Catholic Charities Twin Cities）支持性住房项目的受益者之一，他在庇护所生活一段时间后，已在这里居住了四个月。他表示：“我真的觉得这是一个很棒的跳板，一个全面都很好的地方。”他正在努力找工作，并表示如果这些服务不可用，他可能需要回到庇护所，这是他“甚至不想考虑的场景”。

天主教慈善机构双城分部的首席项目官Keith Kozerski将应对无家可归问题比作一个Jenga积木塔。“如果其中任何一块被抽走，”他说，“整个结构都可能崩塌。”

背景解读 美国无家可归问题由来已久，其背后是复杂的社会经济因素，包括住房成本上涨、贫富差距扩大、精神健康服务不足以及药物滥用危机。在过去的几十年里，联邦政府通过HUD的多种项目来应对这一挑战，其中“持续照护计划”（CoC）是核心机制之一，它鼓励地方社区协调资源，以更系统、更有效的方式解决无家可归问题。

“永久支持性住房”（PSH）是CoC框架下的一个关键组成部分，它体现了“住房优先”（Housing First）的理念，即认为稳定住所是解决其他个人问题的基础，无需在提供住房前设定严格的条件（如戒毒或就业）。这种模式被广泛认为在减少长期无家可归和降低公共服务成本方面非常有效，因为它能帮助个人稳定下来，并更好地接受健康、就业等支持服务。然而，HUD近期提出的预算和政策调整，似乎预示着联邦层面正在从“住房优先”模式向更多强调短期庇护和“治疗优先”的策略转变，这可能反映了不同政治派别对解决无家可归问题路径的分歧。

历史上，联邦政府对住房援助的投入一直波动。明尼苏达州作为全美生活成本相对较高的地区之一，对经济适用房和支持性住房的需求尤为迫切。州政府和地方非营利组织在联邦资金支持下，建立了庞大的支持性住房网络。例如，明尼苏达州住房署（Minnesota Housing）目前资助了6,843个现场式支持性住房单位和751个分散式单位。联邦资金的突然削减，意味着地方需要承担更大的财务压力，否则整个服务体系将面临崩溃的风险。

本地化影响 对于居住在明尼苏达州的移民群体而言，联邦支持性住房拨款的潜在削减可能带来多重负面影响。许多新移民和难民抵达美国时，面临语言障碍、文化适应、就业困难和有限的社会支持网络，这使得他们更容易陷入住房不稳定的困境。永久支持性住房项目不仅提供住所，还通常伴随案例管理、医疗保健、交通协助等服务，这些对初来乍到或资源有限的移民家庭尤为重要。

如果联邦资金大幅减少，明尼苏达州的支持性住房项目将不得不削减规模或服务，这意味着那些最脆弱的移民，包括患有精神疾病、药物滥用问题或面临多重挑战的人，可能更难获得稳定居所和必要的支持。他们可能被迫转向更拥挤、资源有限的紧急庇护所，或面临无家可归的风险。语言和文化障碍可能进一步阻碍他们及时了解和获得现有资源，加剧了他们的困境。

尽管明尼苏达州立法机构通过了州层面的住房法案并拨款，但400万美元的PSH资金相对于可能高达4800万美元的联邦缺口来说是杯水车薪。这意味着州和地方政府可能难以完全弥补联邦资金的空缺，导致整体住房援助能力下降。对于移民社区而言，理解这些政策变化，并积极寻求地方资源和社区组织（如天主教慈善机构）的帮助变得尤为关键。同时，这也提醒移民社区关注本地的社会福利和住房政策走向，以便更好地保护自身权益并规划未来。